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近日,安徽省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省審計廳《關于加強國有資金投資建筑工程項目監管意見的通知》,旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規操作以及“低價中標、高價結算”等突出問題,保障國有資金安全,提高投資效益。
國有資金投資建筑工程項目量大面廣,與國計民生關系密切。在日常檢查和巡視中,工程建設違規操作現象時有發生,“低價中標、高價結算”問題較為突出。2015年5月至12月,安徽在全省范圍內開展了國有資金投資建筑工程項目專項治理工作,共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個,對發現問題的項目,組織整改并在當地主要媒體進行了公示,專項治理工作取得了預期效果。
為鞏固專項治理成果,建立健全機制,安徽省政府出臺了《關于加強國有資金投資建筑工程項目監管的意見》?!兑庖姟窏l文共計11條,分為完善招標投標制度、加強工程造價管理、強化責任落實部分,對監管的薄弱環節和關鍵環節作出了具體規定。
根據《意見》,依法必須進行招標的項目,應當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動,不得規避招標、肢解發包、以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇。依法必須招標項目,應當進入統一的公共資源交易平臺進行交易,并按照項目屬地管理原則,接受項目所在地有關部門的監管,堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規行為。推進建筑市場信用信息應用,將投標人信用評定結果應用于招標投標活動中,擇優確定投標人、中標人。
在工程造價管理方面,《意見》明確要求嚴格控制項目總投資。任何單位和個人不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案,實行全過程造價控制,保障項目總投資控制在設計概算以內。采用工程量清單計價方式編制工程造價,合理設置并公布最高投標限價。嚴格控制暫估價設置,明確規定暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%,超過10%的不予備案。加強合同價格管理,招標人和中標人按照法律法規規定簽訂書面合同,不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。嚴格工程變更審核程序和責任追究,實行“誰簽字,誰負責”的責任追究制度,對重大設計變更,必須報原審批部門審批,且在施工現場公示審批后的變更內容。強化結算管理,工程承包單位應按合同約定和規定程序辦理結算,嚴格執行最高投標限價、合同價、竣工結算價“三備案”制度,竣工結算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。
《意見》要求住房城鄉建設、發展改革、審計、招標投標等監督管理部門各司其職、協同配合的監管長效機制。加大查處力度,嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體責任,加強對施工圖設計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構的管理,實行不良行為記錄和黑名單制度。加強信息公開,通過平臺和當地主要媒體公開國有資金投資建筑工程項目建設信息、相關責任主體以及監管處罰信息,并接受社會監督。
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